“12歲”“14歲”成關鍵界限
孫軍工介紹，根據我國刑法規定和司法實踐，奸淫不滿14周歲的幼女構成強奸罪，不要求采取強制手段實施，對于使用暴力、脅迫或者任何其他強制手段與不滿14周歲的幼女發生性關系的，無論是否“明知”被害人為幼女，都要以強奸罪論處，從重處罰。實踐中，有些犯罪嫌疑人、被告人未使用暴力、脅迫或者其他強制手段與幼女發生性關系，而以各種理由辯解是與幼女正常交往，不明知被害人是幼女，給審查認定案件事實造成一定困難。
對此，《意見》專門規定，知道或者應當知道對方是不滿14周歲的幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應當認定行為人“明知”對方是幼女。對于不滿12周歲的被害人實施奸淫等性侵害行為的，應當認定行為人“明知”對方是幼女。
《意見》規定，對于已滿12周歲不滿14周歲的被害人，從其身體發育狀況、言談舉止、衣著特征、生活作息規律等觀察可能是幼女，而實施奸淫等性侵害行為的，應認定行為人“明知”對方是幼女。
為了對涉嫌犯罪的未成年人也進行保護，意見規定，已滿14周歲不滿16周歲的人偶爾與幼女發生性關系，情節輕微、未造成嚴重后果的，不認為是犯罪。
以金錢等誘奸幼女以強奸罪論處
社會生活中，一些人以金錢財物為誘餌或者交換條件，對幼女進行奸淫?！兑庖姟分忻鞔_，是否給付幼女金錢財物不再成為區分嫖宿幼女罪與強奸罪的界限，并進一步規定，以金錢財物等方式引誘幼女與自己發生性關系、知道或者應當知道幼女被他人強迫賣淫而仍與其發生性關系的，都需以強奸罪論處?！斑@就防止了一些人把‘給付金錢財務’作為借口，避重就輕用‘嫖宿幼女罪’為自己開脫。”孫軍工說。
《意見》還規定，對已滿14周歲的未成年女性負有特殊職責的人員，利用其優勢地位或者被害人孤立無援的境地，迫使未成年被害人就范，而與其發生性關系的，以強奸罪定罪處罰。
